Правовая ситуация до 1 сентября 2026 года
Годами частные охранные организации находились в юридической ловушке. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» не содержал ни разрешения, ни прямого запрета на работу с ИИИ. Тем не менее охранные предприятия по всей стране эксплуатировали рентгеновские досмотровые установки (интроскопы) на коммерческих объектах: бизнес-центрах, складах, торговых комплексах.
С другой стороны, санитарное законодательство (ОСПОРБ-99/2010 и НРБ-99/2009) - требовало от любой организации, работающей с источниками ионизирующего излучения, обязательной лицензии Роспотребнадзора. Без неё эксплуатация интроскопа - это прямое нарушение по статье 6.3 КоАП РФ: для юрлиц штраф от 10 000 до 20 000 рублей либо приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Роспотребнадзор на практике лицензии ЧОПам выдавал. Но формального законного основания для этого не было - ни один федеральный закон не говорил: «ЧОП может работать с ИИИ». Это создавало риски: при проверке или судебном споре лицензию теоретически могли оспорить.
Что изменил Закон № 427-ФЗ?
Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» (вступил в силу 01.09.2026, с изменениями от 23.03.2026 № 58-ФЗ и от 25.05.2026 № 151-ФЗ) прямо включил деятельность с ИИИ в перечень дополнительных видов деятельности ЧОП.
Пункт 7 части 1 статьи 6:
«деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случаев, если эти источники используются в медицинской деятельности) при осуществлении частной охранной деятельности»
Три ключевых ограничителя, заложенных в формулировке:
- «Генерирующих» — разрешение касается только ИИИ, создающих излучение электрическим путём (рентгеновские аппараты, интроскопы). Закрытые радионуклидные источники не подпадают.
- «За исключением медицинской деятельности» — ЧОП не может работать с медицинскими рентгеновскими аппаратами, только с досмотровыми.
- «При осуществлении частной охранной деятельности» — использование ИИИ должно быть связано с оказанием охранных услуг, а не с произвольной деятельностью.
Статья 4 Закона № 427-ФЗ и распоряжение Правительства РФ от 01.08.2026 № 2057-р вводят перечень из 28 категорий объектов, где частная охрана запрещена.
- Здания Агентства по страхованию вкладов.
- Здания Банка России (центральный аппарат, территориальные учреждения, расчётно-кассовые центры, полевые учреждения).
- Гидротехнические сооружения, водохранилища, водопроводные станции и объекты водоподготовки, обеспечивающие питьевое и техническое водоснабжение.
- Архивы, музеи, библиотеки (здания Росархива, федеральные музеи, музеи-заповедники и библиотеки Минкультуры).
- Государственные органы и судебная система: здания избирательных комиссий; объекты с радиоактивными веществами или радиационными источниками уровня физической защиты «А» или «Б» (не относящиеся к Росатому); административные здания, в которых размещаются государственные учреждения и ведомства; объекты Судебного департамента при Верховном Суде и федеральных судов; объекты органов ФССП и прокуратуры, а так же следственных органов и учреждений СК; объекты Счётной палаты РФ.
- Объекты по разработке, производству, ремонту, испытанию, утилизации или хранению вооружения и военной техники, боеприпасов, взрывчатых материалов промышленного назначения.
- Объекты СМИ и телерадиовещания (общероссийские телерадиовещательные организации 1-й категории, центры формирования мультиплексов РТРС, объекты ИТАР-ТАСС и «Россия сегодня»).
- Госнаграды, защищённая полиграфия, гостайна: объекты по производству государственных наград, монет, денежных знаков и защищённой полиграфической продукции, а так же по разработке или производству средств защиты гостайны; хранилища государственных фондов пространственных данных.
- Промышленные объекты высокой категории «В» или средней «С» потенциальной опасности (кроме сферы Минпромторга и объектов, где частная охрана допускается требованиями антитеррористической защищённости).
- Детские центры: «Артек», «Океан», «Орлёнок», «Смена», детский сад № 1461 Службы внешней разведки.
- Госкорпорации: объекты Росатома (с 1 или 2 категорией террористической опасности, обращением с радиоактивными веществами, ядерными материалами, эксплуатацией ядерных установок или пунктов хранения), Роскосмоса (кроме объектов низкой категории, не связанных с космической техникой и взрывчаткой), Ростеха (кроме объектов, где частная охрана допускается требованиями антитеррористической защищённости).
- Опасные производства: 1 или 2 класса опасности - микробиологическая промышленность, производство, хранение, переработка, утилизация токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ.
- Противочумные учреждения и хранение наркотиков.
- Мобилизационные объекты: пункты управления государством и Вооружёнными Силами, специальные объекты мобилизационного назначения ГУСП, объекты их инфраструктуры.
- Спецгрузы и ядерные объекты.
- Частная охрана также запрещена на объектах Минобороны России и подведомственных ему организаций; объектах Минтранса (2-я категория антитеррористической защищённости); Росприроднадзора, Казначейства, Роскомнадзора (2–4 категории), Роспотребнадзора, Росалкогольтабакконтроля, Ростехнадзора, Росфинмониторинга, ФМБА, ФНС и Управления делами Президента РФ.
На остальных объектах (коммерческая недвижимость, логистика, ритейл) ЧОП может легально эксплуатировать интроскопы при наличии лицензии Роспотребнадзора.
Лицензионные требования: что нужно ЧОП
Лицензия на деятельность с ИИИ выдаётся Роспотребнадзором в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 № 45 и приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 773. Для ЧОП действуют те же требования, что и для любой другой организации:
- Шаг 1. Наличие Согласованной план-заявки , проекта размещения интроскопа и отчета эжклектросети. Документ по Приложению № 2 к ОСПОРБ-99/2010. Без согласованной план-заявки ни проект, ни закупка оборудования не имеют смысла — это первый и обязательный этап. Проект и отчет должен иметь собственник, ведь по нему размещается досмотровый техника, но бывает такое исключение, когда их попросту нет и организациям, заходящим в эксплуатацию нужно их оформить заново.
- Шаг 2. Обучение персонала. Работники, непосредственно работающие с ИИИ (персонал группы А), должны иметь высшее или среднее профессиональное образование и пройти повышение квалификации по радиационной безопасности и по досмотру— не менее 72 часов.
- Шаг 3. Экспертное заключение и СЭЗ. Комплект документов подаётся в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» для проведения экспертизы. При положительном заключении — оформляется санитарно-эпидемиологическое заключение (СЭЗ).
- Шаг 4. Подача заявления на лицензию. Через портал Госуслуг. Срок рассмотрения — до 45 рабочих дней. С 2021 года лицензии выдаются только в электронном виде — запись в реестре Роспотребнадзора, бумажные бланки больше не печатаются, госпошлина отменена.
Что делать ЧОП прямо сейчас:
- Проверить объект — не входит ли он в перечень распоряжения № 2057-р. Если входит — лицензия на ИИИ не поможет, частная охрана там запрещена полностью.
- Обучить персонал заранее — программа радиационной безопасности занимает не менее 72 часов, а так как 2 программы при последовательном обучении этот срок увеличивается вдвое. Без обученных сотрудников, отнесённых приказом к персоналу группы А, лицензию не выдадут.
- Учесть сроки — полный цикл до получения лицензии на эксплуатацию ИИИ до 6 месяцев в зависимости от готовности документации.
- Не переоформлять охранную лицензию — лицензия на ИИИ оформляется как самостоятельный документ, не требует изменений в охранной лицензии ЧОП. При заключении с Заказчиком контракта на охранные услуги на объекте, где для данной деятельности применяется интроскоп или досмотровый комплекс, организация охраняемая должна иметь 2 лицензии: охранную (основную) и на деятельность с ИИИ (эксплуатация ИИИ как вид, выданную Роспотребнадзором).
ООО «Центр лицензирования и сертификации» сопровождает ЧОП на всех этапах получения лицензии на ИИИ: согласование план-заявки, разработка проекта размещения, обучение персонала, получение СЭЗ и лицензии Роспотребнадзора. Опыт работы в сфере лицензирования источников ионизирующего излучения - более 13 лет.
