Периодическое подтверждение соответствия (ППС) в МЧС
Периодическое подтверждение соответствия (ППС) — это важная форма лицензионного контроля, проводимая МЧС России в отношении всех обладателей лицензии на осуществление деятельности, связанной с обеспечением пожарной безопасности, раз в три года. Цель ППС заключается в том, чтобы убедиться, что лицензиат по-прежнему соответствует всем требованиям законодательства и стандартам, установленным для безопасного и качественного оказания услуг. Процедура подтверждения дает возможность контролирующему органу — МЧС России — оценить соблюдение лицензиатом обязательных требований в условиях текущей деятельности и выявить возможные отклонения.
Основные цели периодического подтверждения соответствия лицензии МЧС
Периодическое подтверждение соответствия направлено на:
- Поддержание высокого уровня безопасности — проверка и контроль помогают удостовериться, что лицензиат соблюдает все актуальные нормы и правила по обеспечению пожарной безопасности.
- Предупреждение нарушений — своевременное выявление нарушений позволяет лицензиатам устранить их в кратчайшие сроки, снижая риск чрезвычайных ситуаций.
- Защита интересов потребителей — проверка подтверждает, что услуги и работы выполняются с учетом всех требований безопасности, обеспечивая защиту жизни и здоровья людей.
Основные этапы ППС
Периодическое подтверждение соответствия проводится в несколько ключевых этапов:
- Подготовительный этап. Лицензиат отправляет уведомление в МЧС России о предстоящем ППС с указанием сроков проведения. На этом этапе организации рекомендуется подготовить все необходимые документы и провести внутренний аудит для выявления и устранения возможных несоответствий.
- Проверка лицензиата. Представители МЧС проводят проверку на объекте лицензиата, в ходе которой осуществляется аудит документов, наличие необходимых разрешений, соответствие материально-технической базы установленным стандартам, квалификации и подготовки сотрудников.
- Оценка результатов. На основании проведенной проверки МЧС оценивает результаты и составляет отчет, в котором отражены соответствие либо несоответствие лицензиата требованиям.
- Выдача заключения. В случае соответствия выдается подтверждение лицензиата установленным требованиям на следующие три года. Если выявлены несоответствия, МЧС предоставляет рекомендации по устранению нарушений и назначает дополнительные проверки.
Что проверяет лицензирующий орган?
МЧС России проверяет несколько ключевых аспектов деятельности лицензиата:
- Соответствие материально-технической базы требованиям безопасности, включая наличие необходимого оборудования, его исправность и соответствие установленным стандартам.
- Квалификация персонала — проверка документов, подтверждающих квалификацию и профессиональную подготовку сотрудников, участвующих в лицензируемой деятельности.
- Документация — проверка лицензии, проектной документации, протоколов и актов предыдущих проверок, планов и отчетов по проведенным мероприятиям.
- Выполнение правил пожарной безопасности — оценка соблюдения лицензиатом нормативных актов, регулирующих пожарную безопасность, регулярности проведения инструктажей и обучения сотрудников.
- Наличие и состояние системы предупреждения и ликвидации ЧС — проверка планов эвакуации, аварийных выходов, состояния огнетушителей и другой противопожарной техники.
Какие документы необходимо подготовить?
Для успешного прохождения ППС лицензиату следует подготовить:
- номер выписки лицензии из реестра;
- акты и протоколы предыдущих проверок;
- сертификаты и протоколы о проведении инструктажей для сотрудников;
- документы на техническое обслуживание оборудования;
- документы по проведению обучения по пожарной безопасности и профессиональной переподготовки.
Ответственность за несоответствие требованиям
В случае выявления нарушений МЧС может выдать предписание об устранении недостатков, а также наложить штрафные санкции. Лицензиат, не выполнивший предписание, рискует приостановкой действия лицензии либо ее отзывом, что может негативно сказаться на деятельности компании.
Периодическое подтверждение соответствия — это важная процедура, гарантирующая, что лицензиаты МЧС России соблюдают все установленные требования по обеспечению безопасности. Это мероприятие служит не только контролем, но и дополнительным средством предупреждения нарушений и повышения уровня пожарной безопасности на объектах, где осуществляется лицензируемая деятельность.
Другие проверки МЧС - плановые и внеплановые
Проверки лицензии МЧС могут быть плановыми и внеплановыми. Первый проводится в соответствии с утвержденным годовым графиком, который публикуется на официальных сайтах самого Министерства и Генеральной прокуратуры РФ.
Плановая проверка лицензиатов МЧС осуществляется через год после того, как была оформлена или переоформлена сама лицензия. Также проверка может быть внесена в график, если с момента последней проверки обладателя бессрочной лицензии прошло более 3 лет. О назначении плановой проверки вы обязательно получите соответствующее уведомление не позже, чем за один рабочий день до приезда контролирующих органов.
Лицензионный контроль МЧС
Лицензионный контроль над организациями, осуществляющими деятельность в области пожарной безопасности, проводится путем проведения профилактических мероприятий и внеплановых контрольных (надзорных) проверок.
Сотрудники инспекции по пожарному надзору имеют право:
- беспрепятственно посещать (осматривать) производственные объекты;
- проверять документы, касающиеся соблюдения лицензионных требований;
- привлекать к проверке экспертов и экспертные организации;
- выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;
- применять меры по пресечению административных правонарушений;
- привлекать виновных лиц к административной ответственности.
В число профилактических мероприятий входят:
- информирование;
- обобщение правоприменительной практики;
- объявление предостережения;
- консультирование;
- профилактический визит.
Внеплановые контрольно-надзорные проверки лицензиата проводятся при наличии оснований, предусмотренных п.1,3–5 ч.1 ст.57 закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 года. К ним относятся:
- получение органом контроля информации о рисках нанесения лицензиатом вреда (ущерба), об отклонении от обязательных требований;
- по требованию прокуратуры в рамках контроля по поступившим жалобам;
- по истечении срока, установленного предписанием для устранения выявленных нарушений.
Контрольно-надзорные мероприятия проводятся в виде документарных и выездных проверок. При их проведении могут:
- истребовать документы, письменные объяснения;
- проводить осмотр, опрос, инструментальное обследование;
- отбирать образцы для проведения экспертизы.
Во время проверки проводится фотографирование, видеофиксация данных, фактов, имеющих отношение к проверке. В случае выявления нарушений лицензионных требований лицензионный орган вправе после оформления акта проверки выдать организации (проверяемому лицу) предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.
Подготовка к проверочным мероприятиям от МЧС
Плановые проверки организаций, осуществляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии, проводятся через год после ее получения, а также в план проверочных мероприятий можно попасть спустя 3 года после начала работы. Лицензиат предупреждается о проверке не позднее, чем за один день до приезда инспектора. О включении организации в плановый список проверяемых объектов текущего года можно узнать на сайте МЧС России по месту региональной регистрации организации в разделе «Профилактическая работа и надзорная деятельность».
«Центр лицензирования и сертификации» оказывает помощь организациям и предпринимателям в подготовке к прохождению проверок МЧС. В рамках оказания услуги специалисты юридического отдела:
- проводят анализ имеющихся документов, актуализируют их в соответствии с изменениями законодательства;
- предоставляют в аренду недостающее оборудование, технические, измерительные средства;
- проверяют наличие договоров на оказание услуг и их соответствие лицензируемым видам деятельности;
- сопровождают клиента в период проведения проверки, помогают составить письменные объяснения;
- оказывают помощь в оспаривании акта проверки и предписаний в вышестоящем органе МЧС.
Успешное прохождение проверки организацией, имеющей лицензию на монтаж, техобслуживание средств обеспечения пожарной безопасности служит основанием для отнесения объекта контроля к объектам с низкими рисками и более редких визитов специалистов МЧС в будущие периоды.
Внеплановые проверки могут проводиться в следующих случаях:
- В МЧС поступила информация о подтвержденных фактах нарушений требований, которые предъявляются самой лицензией.
- Истек срок, на который было приостановлено действие выданной ранее лицензии. Такое происходит в случае выявления нарушений в работе компании. МЧС направляет предписание на устранение нарушений и может прийти с проверкой, когда срок исполнения выданного предписания подойдет к концу.
- Сам лицензиат направил в МЧС ходатайство о проведении проверки. Делается это в случаях, когда ранее выявленные нарушения были устранены, и требуется зафиксировать факт исполнения выданных предписаний.
- Если есть поручение Правительства РФ или непосредственно Президента к Министерству чрезвычайных ситуаций провести внеплановую проверку.
При внеплановых проверках МЧС не уведомляет о приходе контролирующих органов заранее. Регулярный аудит компании на соответствие лицензионным требованиям, следование «букве закона» в любой ситуации – лучшие способы пройти все проверяющие процедуры с положительным результатом.
Эксперт по лицензированию / Стаж работы 18 лет.
Специалист по сертификации и стандартизации продукции
Руководитель отдела продаж / Главный юрист
Эксперт по повышению квалификации и аттестации