Необходимость специального обучения и аттестации закреплена на уровне федерального законодательства и детализирована в подзаконных актах. Базовым документом является Федеральный закон № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995. Он устанавливает, что работники объектов, выполняющие определенные виды деятельности, должны обладать соответствующей квалификацией и проходить периодическую проверку знаний.
Кому необходимо проходить обучение и аттестацию
Обучение необходимо проходить всем сотрудникам организации, которые будут задействованы в лицензируемой деятельности.
- Руководители организаций и их заместители, отвечающие за общее руководство деятельностью в области использования атомной энергии. Это генеральные директора, главные инженеры, технические директора предприятий ядерного топливного цикла, атомных станций, исследовательских институтов с ядерными установками.
- Службы технической безопасности и эксплуатации оборудования.
- Персонал, непосредственно управляющий технологическими процессами: начальники смен станций, цехов, установок, инженеры-технологи, ведущие инженеры по эксплуатации ядерных реакторов, критических стендов, ускорителей, мощных радиационных источников.
- Специалисты, выполняющие работы и оказывающие услуги для эксплуатирующих организаций, если их деятельность связана с влиянием на безопасность. Сюда относятся наладчики, ремонтный персонал подрядных организаций, разработчики и изготовители оборудования для критически важных систем.
Таким образом, обучение необходимо всем, кто принимает проектные, технические, управленческие решения или своими руками выполняет работы, отклонение от регламента которых способно привести к инциденту или аварии.
Для реализации такого обучения и аттестации, на предприятии формируется комиссия по проверке знаний, председатель и члены которой прошли обучение в образовательной организации, имеющей лицензию Министерства образования. Комиссия должна состоять минимум из 3х человек. Количество членов комиссии зависит от среднесписочной численности организации, чем выше численность, тем большее количество членов должно быть в комиссии по проверке знаний.
Таблица для определения необходимого количества членов комиссии:
| Среднесписочная численность работников организации |
|
1 |
2-15 |
16-50 |
51-250 |
251-500 |
501-1000 |
1001-5000 |
свыше 5000 |
| Количество работников, подлежащих обучению в организациях, оказывающих образовательные услуги, для создания комиссии в организации |
- |
1 |
3 |
5-7 |
7-10 |
10-15 |
15-20 |
20-25 |
Обучение в УЦ проводится в дистанционной форме при помощи образовательного портала. Продолжительность курса составляя 112 часов. В рамках образовательной программы слушатели изучают федеральные законы, актуальные НП и ГОСТы, требования по устройству и безопасной эксплуатации оборудования, порядок действий при авариях, разбирают примеры нарушений.
По окончании обучения проводится тестирование и слушателям, успешно его прошедшим, выдается удостоверение повышения квалификации, оно подтверждает возможность данного сотрудника принимать внутренние экзамены на предприятии.
Дополнительно к удостоверениям наша организация разрабатывает:
Положение о порядке проверки знаний норм и правил в области использования атомной энергии у руководителей и специалистов.
Положение о порядке проверки знаний норм и правил в области использования атомной энергии у руководителей и специалистов определяет порядок и требования к организации проверки знаний норм и правил в области использования атомной энергии у руководителей и, имеющих непосредственное отношение к выполнению работ в области использования атомной энергии (далее - ОИАЭ). В нем описывается когда и как работники, вновь принимаемые на работу или переводящиеся на новую должность, должны пройти первичную проверку знаний в объеме, необходимом для занимаемой или переводимой должности.
- Кому необходимо проходить эту проверку.
- Как организовывается проверка знаний.
- Сколько раз в год работники, имеющие непосредственное отношение к ОИАЭ должны проходить проверку.
- Каким образом проводится проверка знаний (тестирование, экзамен, собеседование).
- Как оформляются результаты проверки знаний на предприятии.
- Форма удостоверения, которое выдается специалистам, прошедшим проверку знаний в организации.
- Формы протоколов о проверки знаний.
Приказ «О проверке знаний норм и правил в области использования атомной энергии у руководителей и специалистов».
Приказ, в котором из тех самых 3-х обученных специалистов создается экзаменационная комиссия о проверке знаний, назначается председатель и члены комиссии.
В своей работе они руководствуются именно «Положением о порядке проверки знаний норм и правил в области использования атомной энергии у руководителей и специалистов».
На основании этих двух документов комиссия может приступать к аттестации внутреннего персонала организации.
Вопросы и ответы по лицензии РТН
При деятельности по изготовлению оборудования -12, сооружению-02 и эксплуатации-03 необходимо обучение метролога. При деятельности по конструированию оборудования-11, проектировании-10 необходимо обучение нормоконтролера.
- Кто подойдет по должности: Штатные сотрудники с высшим техническим образованием.
- Как проходит обучение: Обучение проводится в учебных центрах, имеющих соответствующую лицензию. Формы обучения: очная, очно-заочная или дистанционная. По окончании выдается удостоверение о повышении квалификации.
- Как подтвердить: Наличие оборудования на праве собственности или ином законном основании подтверждается документами: договоры купли-продажи, акты приема-передачи, паспорта на оборудование, документы о проведении поверок и испытаний.
- Проверка при инспекции: Да, при выездной проверке (инспекции) инспекторы Ростехнадзора проводят оценку соответствия и могут проверить наличие оборудования вживую.
Да, законодательство предусматривает возможность получения совмещенной лицензии только по объектам, по видам деятельности получить совмещенную лицензию нельзя.
Это допустимо, если виды деятельности относятся к одной группе объектов использования атомной энергии и лицензируется территориальным управлением Ростехнадзора. В случае, если необходимую Заказчику лицензию выдает только Центральный аппарат, совмещение объектов недопустимо.
Примеры из практики: можно, например, получить лицензию 11-101, 102, 108, 115. Это лицензия на конструирование оборудование, выдается территориальным управлением и объекты относятся к одной группе - Ядерные установки.
С Кодами видов деятельности и объектов, а также к каким группам они относятся можно ознакомиться в Приложении № 2 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 453 «О мерах по обеспечению предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии».
Да такое возможно, но только при повторном получении лицензии и если у компании в период действия лицензии не было существенных нарушений и замечаний со стороны Ростехнадзора. Первично можно получить лицензию только на 5 лет.
Да, требуется. Квалификация и аттестация данных специалистов регламентируется следующими основными нормативными документами:
- Сварщики: Федеральные нормы и правила (ФНиП) «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах» (утв. приказом Ростехнадзора от 11.12.2020), а также правила аттестации сварщиков (ПБ-03-273-99).
- Специалисты сварочного производства: Аттестация проводится по РД 03-495-02.
- Общие требования: Сварщики должны иметь действующее аттестационное удостоверение.
Для специалистов входного контроля, ОТК и маляров требования устанавливаются в зависимости от специфики производства и применяемых нормативных документов (например, ГОСТы, СНиПы, отраслевые стандарты).
- Подготовка документов: Сбор и оформление полного пакета документов согласно требованиям к конкретному виду деятельности 30 рабочих дней.
- Подача заявления: Подача заявления и документов в Ростехнадзор1 рабочего дня.
- Рассмотрение заявления: Осуществляется в течение 15 рабочих дня.
- Проведение экспертизы комплекта документов в независимой экспертной организации: от 45 рабочих дней.
Принятие решения о выездной проверке: 15 рабочих дня.
- Выездная проверка: 1-3 рабочих дней.
- Принятие решения о выдаче лицензии: Срок предоставления лицензии или отказа в ней не может превышать 45 рабочих дней.
- Выдача лицензии: Внесение записи в реестр лицензий и выдача документа – 7 рабочих дней.
Обучение членов комиссии проводится для подтверждения их компетентности в области использования атомной энергии.
- Цели: Обеспечение знания норм и правил, возможность входить в состав аттестационных комиссий и проводить контроль сотрудников на предприятии.
- Требования к должностям: Требования устанавливаются в зависимости от сферы деятельности. Обычно это руководители и специалисты, ответственные за осуществление производственного контроля, безопасную эксплуатацию и т.д.
- Нормативный документ: Требования установлены в федеральных нормах и правилах, а также в Постановлении №2464 от 24.12.2021 и Административном регламенте Ростехнадзора.
- Срок действия: Срок действия удостоверения о повышении квалификации по промышленной безопасности обычно составляет 3 года.
Срок прописан в Приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 453 «О мерах по обеспечению предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии».
При получении лицензии временное привлечение сварщиков недопустимо. А в дальнейшем в случае если для выполнения работ сварщиков не хватает возможно временное привлечение сварщиков при условии, что привлекаемые сварщики:
- Имеют действующую аттестацию по ПНАЭ Г-7-003-87.
- Аттестованы на те виды (способы) сварочных работ, которые будут выполняться.
- Имеют допуск к работам на конкретных объектах (АС).
- Их квалификация подтверждена документально (удостоверения, аттестационные листы).
При продлении (переоформлении) лицензии ПОК, как правило, не разрабатывается заново. В нее вносятся изменения (правки) в случае изменения видов деятельности, оргструктуры, штатного расписания, условий работы или требований нормативных документов.
- Сроки переоформления: Срок переоформления лицензии составляет от 3, 5 – до 6 месяцев в зависимости от видов деятельности.
- Отличия от первичного получения: Процедура упрощена, так как многие документы уже есть. Основное внимание уделяется подтверждению неизменности или актуализации условий деятельности. В сроках получения отличий нет. Также формируется новый комплект документов и проводится экспертиза.
- Выездная инспекция может и не быть, в случае если у организации в период действия лицензии не было нарушений и предписаний со стороны Ростехнадзора.
Требования об отчетности устанавливаются в Условиях деятельности лицензии.
В основном это отчет о заключенных и выполненных контрактах в рамках действующей лицензии.
Да, лицензионный контроль проводится.
Основные формы контроля:
- Внеплановые выездные проверки: Проводятся по поручению центрального аппарата Ростехнадзора.
- Лицензионный контроль: Систематическое наблюдение за соблюдением лицензионных требований.
- Мероприятия по профилактике нарушений.
Контролирующие мероприятия возникают на основании:
- Плана проверок Ростехнадзора.
- Истечения срока исполнения предписания.
- Поступления информации о нарушениях.
- Поручений Президента или Правительства РФ.
К нам не редко обращаются компании с просьбой помочь в подготовке, когда им назначается внеплановая выездная инспекция в период действия лицензии. В основном это происходит из-за не сдачи ежегодной отчетности по лицензии.
Да, существует перечень экспертных организаций, уполномоченных Ростехнадзором. В него входят организации, имеющие лицензию на проведение экспертизы безопасности объектов использования атомной энергии.
Где посмотреть: Реестр экспертных организаций можно найти на официальном сайте Ростехнадзора или на сайте конкретного территориального органа.
Как выбирается: Организация, получающая лицензию, вправе самостоятельно выбрать любую экспертную организацию из этого реестра, которая имеет право проводить необходимую экспертизу и имеющую соответствующую лицензию Ростехнадзора под те виды деятельности, на которую Заявитель получает лицензию.
Вопрос некорректен. Оборудование не проектируют, его конструируют. Если осуществляется поставка изделий, то лицензии не требуется. Лицензированию подлежит только конструирование и изготовление ОБОРУДОВАНИЯ.
С Кодами видов деятельности и объектов, а также к каким группам они относятся можно ознакомиться в Приложении № 2 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 453 «О мерах по обеспечению предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии».
Вопрос некорректен. Оборудование не проектируют, его конструируют. Если осуществляется поставка изделий, то лицензии не требуется. Лицензированию подлежит только конструирование и изготовление ОБОРУДОВАНИЯ.
При конструировании и изготовлении оборудования в УДЛ прописывают конкретные марки и модели оборудования, которое планируется при поставке на ОИАЭ.
Со списком аттестованного ПО в Ростехнадзоре можно ознакомиться на официальном сайте Ростехнадзора в разделе «Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии».
Если поставку и монтаж осуществляет компания-изготовитель имеющую действующую лицензию Ростехнадзора на изготовление оборудования, то отказа быть не может.
Если поставку и монтаж осуществляет сторонняя организация – то она должна иметь лицензию на эксплуатацию АС с видами деятельности в УДЛ: поставка и монтаж оборудования. Если у компании нет такой лицензии, то будет отказ.
Допускается разработка одной частной ПОК для нескольких видов деятельности в области использования атомной энергии. Это возможно при условии, что виды деятельности осуществляются на одной площадке и в ПОК содержится обоснование объединения. Таким образом, для лицензий 11-101 и 12-101 может быть разработана 1 ПОК, если это соответствует условиям деятельности вашей компании.
Эксперт по повышению квалификации и аттестации
Специалист по сертификации и стандартизации продукции
Эксперт по лицензированию / Стаж работы 18 лет.
Руководитель отдела продаж / Главный юрист